不斷思變的耒陽，會是下一個“全國百強縣”嗎？

滿城尾氣

論起來，千年古郡耒陽，是縣域經濟的先行者。學界公認，中國自秦漢時就萌生了縣域經濟，作為紙祖蔡倫故里，耒陽曾經一紙風行天下。兩千多年后，這位“選手”競逐的目標是“全國百強縣”，跑出了一條縣域經濟高質量蝶變的耒陽路徑。

▲耒陽城市景觀。（耒陽市委宣傳部供圖）

“一煤獨大”曾是它的輝煌，但在資源枯竭、環保風暴的雙擊下，優勢瞬成“短板”，由此危機頻現，挑戰緊逼。

在產業布局“重新洗牌”的節點，耒陽不斷思變，戰略性實施“211+X”產業集群集聚，著力打造以先進制造和循環經濟為“主”（即“2”）、以紙品和童車為“特”(即兩個“1”)、其他產業（即“X”）為補充的產業園區，竭力營造“月亮和星星交相輝映”的產業發展格局。

戰果來得如此直接：2023年上半年，耒陽市以225億元的GDP高居衡陽市各縣（市）區榜首。之所以能成為“排頭兵”“領頭雁”，其產業的不斷強大，無疑是最重的砝碼。

兩年前，衡陽市首次明確提出，爭取早日實現“全國百強縣”零的突破。耒陽市作為衡陽市經濟規模最大的縣，在“211+X”戰略加持下，離“全國百強縣”這一目標還遠嗎？

“新”產業的誕生

時代在發展，產業在更迭。

奔赴“全國百強縣”這一戰略目標，他山之石值得借鑒。

“義烏模式”“晉江經驗”是中國縣域經濟發展過程中兩個亮眼的概念。義烏由“雞毛換糖”開始，推進區域經濟工業化、城市化、國際化；晉江則咬定實體經濟不放松、大力發展民營經濟。

這些“超級縣城”成長路徑帶來的啟示是，耒陽若要實現城市崛起、經濟騰飛，就必須在夯實產業基礎，突出產業特色，建立產業優勢上下功夫。

作為湖南城區面積最大、城區人口最多的縣級市，號稱“湘南煤都”的耒陽，隨著煤炭資源逐漸枯竭，“一煤獨大”的獨角戲時代已結束，如何譜寫“多元支撐”的新時代大合唱？耒陽市決策層深度思考：資源枯竭是歷史宿命，轉型升級是走出困境的必由之路和必然選擇。

在湖南推進縣域經濟高質量發展的“窗口期”，耒陽搶抓機遇，研判、制定“211+X”產業發展戰略并全面實施，探索一條資源枯竭型人口大縣縣域經濟轉型升級之路。

“大抓產業、抓大產業，堅定不移做大做強做優主導產業，奮力推動耒陽高質量發展�！焙怅柺形�副書記、耒陽市委書記賴馨正表示。

耒陽要走出煤炭經濟“陰霾”，創新是前提，綠色是底色。

那么，不靠煤炭，耒陽能靠什么？

老資源“吃”出新味道。蔡倫故里、世界“紙文明”發源地、“紙都”，這些得天獨厚的歷史文化資源，不能“白躺”。

耒陽市由此入手，“一張紙”的產業布局讓老牌子煥發新生機。

韶能集團三大支柱產業之一生態植物纖維制造業是同行業的龍頭。

以“紙”為媒，成功牽手：依托耒陽造紙文化與地緣優勢，韶能集團與耒陽市簽訂合作協議，投資30億元，分兩期在耒陽經濟開發區建設蔡倫抄紙項目，填補蔡倫故里“紙都無紙”的空白。抄紙后加工項目5萬平米標準廠房、瓦楞紙項目1.5萬平米標準廠房即將開工建設。

9月26日，記者看到，韶能集團耒陽蔡倫紙品有限公司的車間一片繁忙，數百噸生活用原紙裝車待發，準備運往下游企業。

▲韶能集團耒陽蔡倫紙品有限公司車間一片繁忙。

新材料吃掉“廢資源”。先導新材料項目，位于耒陽市大市循環經濟產業園，是2022年湖南省重點建設項目、省工業固體廢物資源綜合利用示范項目，一期總投資17億元，占地473畝，全部投產后，年產值將達30億元，新增就業崗位1000余個；今年，在一期投資基礎上，二期追加投資100億元，是當地首個單體產業投資過百億的項目，真正成為耒陽產業項目的“領頭羊”。

▲耒陽首個百億級產業——湖南先導新材料有限公司。

一墻之隔的金凱循環科技公司，一年可處理廢舊電池及廢料10萬噸，處理初級鋰鹽8200噸，今年上半年完成產值10億元、稅收6300萬元；今年年產值預計可逾20億元、稅收1.2億元以上，公司力爭早日做成百億級產業。

▲金凱循環科技公司新建的廠房。

豐隆環保材料有限公司總投資2.2億元，總占地105畝，建筑面積42551.55㎡，為全省唯一獲批的鋁灰回收和綜合利用資質企業。2022年5月開始籌建，近日將試產，投產后年綜合回收含鋁廢物8萬噸，年產鋁錠11000噸、鋁酸鈣120000噸，年產值可達12億元。

▲豐隆環保材料有限公司建設現場。

產業既有“大而強”，也有“專而精”。近年耒陽市培育湖南省專精特新“小巨人”企業8家，擁有省專精特新“小巨人”企業數量在衡陽市各縣（市）區中位居首位。

產業引進來，車間忙起來。10月8日，位于耒陽經開區的衡陽中集新材料科技有限公司廠房內，機器轟鳴。

耒陽是全國楠竹之鄉，一片竹海，讓山間流金淌銀。因看中了耒陽的竹子，中集新材近年選擇落戶耒陽。下一步，他們將在環保竹漿研發上下功夫，將環保竹漿運送給“鄰居”——蔡倫抄紙項目，生產竹漿紙，拓展產業鏈條。

湖南省最大、衡陽市第一家生物天然氣項目——湖南明升新能源有限公司在耒陽投產、發電、并網，占地面積106畝，總投資1.5億元，每年可處理各類城鄉有機廢棄物超36萬噸，生產沼氣約1460萬立方米、可再生清潔能源發電量約2880萬千瓦時、固態有機肥2萬噸、液態有機肥1萬噸、沼液肥30.5萬噸。

這一個個產業項目，是耒陽在轉型中發掘的“綠色資本”，讓世界感受“耒陽良品”的縮影。

企業為大

戰略總在細節中體現。

10月7日，長假后上班第一天，是耒陽市第29個“企業家日”。當晚，賴馨正赴哲橋鎮部分企業上門服務，就地了解、解決包括用工、安全生產、融資等問題。

這是耒陽持續深入推進“安商行動”的重要一環。把制約企業發展的事當成“要命的事”來看，把企業的事當成“天大的事”來辦。

縣域有活力，產業支撐是關鍵。耒陽反向實踐，欲招商，先安商。這是耒陽的高明之處。這樣的做法暗契當下流行的“反向營銷”法，既吸引了外面企業紛至沓來，也促進了當地企業原地倍增。

用賴馨正的話說，耒陽市大力開展“安商行動”，就是要讓企業在耒陽安心、安神、安穩、安全發展。

自召開“安商大會”、開展“安商行動”以來，每逢“企業家日”（每月的第一個工作日），耒陽全體在職市領導和市直單位、鄉鎮街道主要負責人都會到企業走訪，為企業解決實際困難和現實需求。

同時，耒陽建立并完善企業走訪、訴求辦理工作機制，落實“首訪責任制”，形成“一企一清單”，推動同類問題同步解決。

“我們一定要把‘企業的事就是我們自己的事，幫助企業就是幫助我們自己’的理念刻進骨子里、落到行動上�！本腿绾蝺灜h境、幫企業、興產業，賴馨正反復強調。

湖南同樂堡實業有限公司負責人張清河曾表示想在家鄉耒陽打造一個夜市。在耒陽市委市政府大力支持下，短短幾個月，湖南單體規模最大、首批全省夜間消費聚集示范區“廂遇耒陽·碼頭煙火”便在耒陽迅速建成。

每晚，這里有一支由市領導帶隊維護夜市秩序的“夜巡隊”，開業至今每天不落。記者采訪期間，在此偶遇帶隊值班的耒陽市委副書記、市長尹立鑫。首日的值班領導，便是衡陽市委副書記、耒陽市委書記賴馨正。

▲“廂遇耒陽·碼頭煙火”鳥瞰。

▲“廂遇耒陽·碼頭煙火”夜市人氣旺、煙火氣濃。

“政府部門這么快速響應企業的訴求和建議，增強了我們企業經營的信心。我們將用心提供更高質量的產品和服務，為耒陽的發展貢獻力量�！睆埱搴由钣懈杏|。

縣域逐鹿

放眼全局，逐鹿縣域，硝煙漸濃�！安粩嗨甲儭钡鸟珀�，迅速通過外引內培搶占產業“快車道”。

有了“安商行動”的鋪墊，耒商“磁吸效應”逐漸釋放。

由此引發的以商招商、原地倍增、企業回流、呼朋引伴等現象層出不窮，一批批重大項目在耒陽落地。

——2021年，蔡倫抄紙項目、童車產業等一大批好企業、好項目爭相簽約落戶。其中，首家全球獨角獸企業、首個總部經濟先導集團功能材料事業部落戶耒陽并投產，金凱循環有望成為第一家上市公司。

——2022年，耒陽市凈增市場經營主體12582家，其中企業2710家，總量、凈增量均居衡陽市第一、全省前列。今年1至9月，凈增市場經營主體6619戶，其中凈增企業5117家，85個重點建設項目開復工。

——2023年上半年，耒陽招商引資項目30個，其中“三類500強”企業3家，引資總額140.4億元，新增湘商回歸注冊企業7家、到位資金34.4億元，位居衡陽首位。2023年衡陽市各縣（市）區市場主體滿意度評價得分，耒陽市獲第一名。

已在耒陽投資的企業安了心，很多開始實施原地倍增，除先導新材料外，金凱循環、南方水泥、中集新材，分別追加投資50億元、12億元、5億元。

過去洽談過、不滿意走了的企業，如今又返回耒陽投資，如愿景集團，擬回耒陽投資15億元。

耒企原地倍增、耒商回歸發展，是對耒陽市營商環境的認同，更是耒陽逐鹿縣域的最大“底氣”。

▲耒陽竹海。（耒陽市委宣傳部供圖）

未來之道

在人們紛紛點贊耒陽市突圍“升級”的同時，一些冷思考也浮現出來：縣域再大終有邊界，“小馬”能否拉得動“大車”？

其背后涉及的問題核心，實際是對資源、市場以及可持續發展的擔憂。

并非杞人憂天�？h域經濟是行政區劃型區域經濟，既然有區域范疇，那就有邊界。但這道邊界劃在哪里，取決于縣域經濟的力臂能抵達哪里。同時，縣域經濟以市場為導向，不是封閉的“諸侯經濟”，開放性同樣是它的屬性。

生產要素能流出去，也能引進來，市場互通，這就是開放性。聚焦耒陽，“211+X”產業布局和“安商行動”，改變了原來近乎單邊開放的“多出少進”的局面。

作為交通樞紐，耒陽境內京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路、107國道等交通干線交織，高鐵到長沙一小時、到廣州一個半小時。路還是那條路，過去是“大雁往南飛”，現在呈現“鴻雁北歸”的新氣象。

便捷的交通，為沿海企業轉移尤其是耒商回流提供了契機�！榜珀柕膮^位優勢看得見，就拿快遞來說，我們的產品從耒陽發貨比從廣東中山發貨，每單要節省3元�！瘪缟虖埱搴诱f。

內陸地區的人工、房租成本等優勢也很明顯。張清河的企業落戶耒陽經開區，政府提供優惠的公租房，每平方米每月只要4元，房租成本比此前節省60%，人工成本也節省了三分之一。

“引流倒灌”的渠道還在增強。耒陽市提供創業補貼和創業貸款，促進返鄉人員“家門口”就業、創業。今年，就有2萬多名外出務工的耒陽人返鄉創業、就業，成為耒陽市壯大縣域經濟的新力量。

做大了就會想靠攏。2023年7月，由賽迪顧問縣域經濟研究中心發布的賽迪百強縣榜單顯示，百強縣在城市群、都市圈內分布數量多，呈現集聚化特征。放眼湖南，進入全國百強縣的長沙縣、瀏陽市、寧鄉市、醴陵市，莫不在長株潭城市群范圍內。

城市群發展對縣域經濟的促進作用日益明顯，啟發著縣域經濟應融入城市群發展格局，不斷向以都市圈為核心的城市經濟靠攏。

這條路，還很長。和城市經濟相比，縣域經濟還有很大的發展空間。下一步，做大增量的同時，壯大品牌，提升競爭力，無疑是耒陽最現實的選擇。

屬于耒陽的比賽，仍在繼續。

滿城尾氣

耒陽。加油！

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